Система профилактики правонарушений изменилась в Казахстане

Новая система профилактики состоит из общих, индивидуальных и специальных мер.

Основными задачами закона являются:

• обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина от противоправных посягательств;
• снижение уровня правонарушений;
• предупреждение, пресечение правонарушений;
• повышение уровня правовой культуры и формирование законопослушного поведения;
• обеспечение целенаправленной работы по социальной реабилитации и адаптации потерпевших и лиц, склонных к совершению правонарушений;
• повышение активного участия граждан в обеспечении общественного порядка и профилактике правонарушений;
• координация деятельности субъектов профилактики правонарушений;
• совершенствование системы профилактики правонарушений, а также выявление, изучение, устранение причин и условий, им способствующих;
• содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию граждан, воспитание патриотизма, гражданственности и миролюбия, совмещенных с интересами общества, традициями народа Казахстана, достижениями национальной и мировой культуры;
• обеспечение целенаправленной работы по социальной реабилитации детей, требующих повышенного педагогического внимания, и формированию у несовершеннолетних правосознания и правовой культуры;
• формирование правовых основ для проведения мер по индивидуальной профилактике с лицами, склонными к совершению правонарушений;
• взаимодействие субъектов профилактики правонарушений с родителями и другими законными представителями несовершеннолетнего;
• государственная поддержка некоммерческих организаций, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, посредством размещения государственного социального заказа и иных мер в соответствии с законодательными актами РК.

В работу по предупреждению правонарушений будут вовлечены не только правоохранительные органы, но и органы образования, здравоохранения, социальной защиты, опеки, СМИ, представители предпринимательских структур, Уполномоченный по правам человека и другие.

Так, рядовые казахстанцы будут вовлечены в профилактику правонарушений путем добровольного оказания содействия правоохранительным органам.

Закон предусматривает, что казахстанцы вправе:

• добровольно принимать участие в профилактике правонарушений;
• предупреждать и пресекать правонарушения, требовать от других граждан соблюдения общественного порядка;
• оказывать содействие субъектам профилактики правонарушений в профилактических мероприятиях;
• сообщать в уполномоченные государственные органы о фактах совершения правонарушений и лицах, склонных к совершению правонарушений;
• применять технические средства для фиксации правонарушения;
• участвовать в оказании помощи потерпевшим от противоправных посягательств, ДТП;
• совместно с госорганами и организациями осуществлять разъяснительную и правовую работу в сфере профилактики правонарушений;
• обжаловать в установленном законами РК порядке действие (бездействие) субъектов профилактики правонарушений в сфере профилактики правонарушений.

Вовлечение граждан в профилактику правонарушений осуществляется путем добровольного оказания содействия правоохранительным органам. Казахстанцы, изъявившие желание участвовать в профилактике правонарушений, обращаются в правоохранительный орган с заявлением, к которому прилагает копию документа, удостоверяющего личность гражданина РК. Также нужно приложить копию свидетельства о страховании жизни и здоровья.

Правоохранительный орган проверяет гражданина по наркологическим, психоневрологическим и иным учетам, после чего обращается в местный исполнительный орган района с соответствующим ходатайством, к которому приобщаются копии представленных документов, либо в письменном виде отказывает заявителю с указанием причин принятого решения.

В свою очередь местный исполнительный орган в течение семи рабочих дней рассматривает поступившее ходатайство, производит регистрацию и ставит его на учет как общественного помощника, о чем письменно информирует правоохранительный орган.

Не допускаются к участию в профилактике правонарушений граждане:

• не достигшие совершеннолетия;
• в отношении которых проводится досудебное расследование;
• состоящие на профилактическом учете;
• в отношении которых в течение года до подачи заявления налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение;
• состоящие на учетах в наркологическом, психоневрологическом диспансерах либо признанные по решению суда недееспособными или ограниченно дееспособными.

Основаниями для прекращения участия общественного помощника в профилактике правонарушений являются:

• заявление о нежелании в дальнейшем участвовать в профилактике правонарушений;
• привлечение к уголовной ответственности;
• наложение в судебном порядке административного взыскания за умышленное правонарушение;
• выезд на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан;
• наступление обстоятельств, исключающих его дальнейшее участие в профилактике правонарушений (психическое, поведенческое расстройство (заболевание), в том числе связанное с употреблением психоактивных веществ, иной болезнью, представляющей опасность для окружающих, согласно перечню, утвержденному уполномоченным органом в области здравоохранения, либо смерть).

Права и обязанности общественных помощников

Общественные помощники, участвующие в профилактике правонарушений, осуществляют свою деятельность путем:

• участия в организации правовой пропаганды;
• участия в работе консультативно-совещательных органов;
• содействия другим субъектам профилактики правонарушений;
• предупреждения и пресечения правонарушений.

Общественные помощники имеют право:

• информировать о лицах, подлежащих постановке на профилактический учет правоохранительных органов, и участвовать в проведении с ними индивидуальной профилактической работы при непосредственном участии сотрудников правоохранительных органов;
• информировать правоохранительные органы о фактах незаконного культивирования и сбора растений, содержащих наркотические средства, а также дикорастущих посевов наркотикосодержащих растений;
• информировать правоохранительные органы о притонах для потребления наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, занятия проституцией, а также помещениях, потенциально пригодных для таких целей;
• обеспечивать охрану общественного порядка в общественных местах, а также при проведении различных спортивных, культурно-массовых и развлекательных мероприятий под непосредственным руководством сотрудников органов внутренних дел;
• оказывать содействие в поиске лиц, пропавших без вести, раскрытии преступлений;
• осуществлять охрану места происшествия до прибытия сотрудников правоохранительных органов;
• принимать участие в профилактике правонарушений на территории учебных заведений, включая общежития и учебно-производственные мастерские;
• осуществлять профилактику правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждение детской безнадзорности и беспризорности;
• применять в целях пресечения правонарушений и задержания правонарушителей физическую силу и другие средства, если иными способами достичь указанных целей не представляется возможным. При этом не должно быть допущено превышение необходимых для этого мер.

Закон также устанавливает меры поощрения лиц, участвующих в профилактике правонарушений.

Такими мерами являются:

• объявление благодарности;
• награждение грамотой;
• выплата денежного вознаграждения;
• направление на обучение по образовательным и повышающим квалификацию программам;
• направление представлений о поощрении в организации, предприятия;
• внесение предложений о награждении государственной наградой и почетным званием для лиц, внесших значительный вклад в профилактику правонарушений.

Местные исполнительные органы вправе применять и другие меры поощрения граждан, участвующих в профилактике правонарушений.

Вопросы поощрения общественных помощников рассматриваются по представлению государственных органов на комиссии по поощрению граждан.

Комиссия вправе поощрить также граждан, не зарегистрированных в местных исполнительных органах в качестве общественных помощников, если они способствовали предупреждению, пресечению или раскрытию правонарушений.

Также предусмотрено, что казахстанцы, направившие в уполномоченные органы сообщение с приложением фото- и видеозаписи факта административного правонарушения, могут быть поощрены денежным вознаграждением от суммы взысканного с нарушителя штрафа по решениям местных исполнительных органов. При этом гражданин вправе указать в качестве получателя вознаграждения благотворительную организацию.

Порядок, виды и сроки поощрения определяются местными исполнительными органами.

Меры по индивидуальной профилактике правонарушений

Закон предусматривает следующие меры профилактики правонарушений:

Меры по индивидуальной профилактике правонарушений применяются для систематического целенаправленного воздействия на правосознание и поведение лица либо ограниченного круга лиц в целях предупреждения совершения правонарушений с их стороны, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению.

Меры по индивидуальной профилактике правонарушений применяются уполномоченными лицами государственных органов, а также уполномоченными лицами государственных организаций в соответствии с настоящим Законом.

Мерами по индивидуальной профилактике правонарушений являются:

• профилактическая беседа;
• официальное предостережение;
• запрет на приближение;
• административное взыскание;
• учет лиц (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации;
• организация социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
• превентивное ограничение свободы передвижения;
• представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
• принудительные меры медицинского характера;
• профилактический учет и контроль;
• педагогическое сопровождение несовершеннолетних, требующих повышенного внимания;
• защитное предписание;
• установление особых требований к поведению правонарушителя;
• установление административного надзора;
• направление в специальные организации образования и организации образования с особым режимом содержания;
• меры воспитательного воздействия;
• лишение либо ограничение родительских прав, отмена усыновления (удочерения) ребенка, освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей, досрочное расторжение договора о передаче ребенка на воспитание патронатному воспитателю;
• оказание психологической помощи.

Решение о применении мер по индивидуальной профилактике правонарушений может быть обжаловано заинтересованными лицами.

По истечении срока действия профилактического учета уполномоченный государственный орган может ходатайствовать перед органом, возложившим ограничения или обязанности, о продлении мер по индивидуальной профилактике правонарушений.

Поводы и основание для принятия мер по индивидуальной профилактике правонарушений

Поводами для принятия мер по индивидуальной профилактике правонарушений являются следующие обстоятельства:

• сообщения или заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в масс-медиа;
• непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения либо угрозы совершения правонарушения;
• материалы, поступившие из государственных органов и органов местного самоуправления.

Основанием для применения мер по индивидуальной профилактике правонарушений является наличие достаточных данных, указывающих на:

• деяние (действие или бездействие) лица, создающего условия для совершения правонарушения;
• антиобщественное поведение лица;
• вступивший в законную силу судебный акт.

Закон также устанавливает специальные меры по профилактике правонарушений.