АЗРК предложило ввести оборотные штрафы за нарушения антимонопольных правил
Агентство по защите и развитию конкуренции готовит изменения в антимонопольное законодательство, заявил глава АЗРК Марат Омаров на XVI Казахстанском юридическом форуме (Kazakhstan Legal Forum 2026) в Алматы.
Реформы предусматривают:
- увеличение сроков расследований,
- введение оборотных штрафов,
- реформу программы Leniency
- сокращение применения уведомлений по серьезным нарушениям.
Как сказано в пресс-релизе, изменения конкурентной политики основаны на экспертном обзоре ОЭСР по конкурентному законодательству и политике Казахстана. По его итогам международные эксперты сформулировали 67 рекомендаций, агентство поддержало 23 ключевые рекомендации.
Эксперты пришли к выводу, что текущий антимонопольный режим в Казахстане допустил определенный перекос в сторону «мягкого права», что ослабляет сдерживающий эффект наказания — так называемый deterrent effect, отметил Омаров.
«В последние годы АЗРК активно развивало превентивные механизмы — уведомления, предостережения, комплаенс. Мы верили, что прямой диалог с бизнесом позволяет быстрее навести порядок без многомесячных судов. Однако обзор ОЭСР показал обратную сторону такой мягкости. Сдерживающий фактор сошел на нет. Сегодня компания понимает, что при первом нарушении она не понесет жестких штрафных санкций, а лишь получит шанс добровольно и безболезненно закрыть дело», — пояснил Марат Омаров.
В связи с этим базовый срок антимонопольных расследований увеличится с трех до девяти месяцев с возможностью продления еще на три месяца. Такие сроки обозначены в законопроекте. По мнению АЗРК, это расширит возможности для сбора доказательной базы и проведения экономического анализа.
В Кодекс об административных правонарушениях планируется внести поправки, предусматривающие штраф в размере 0,5% годового дохода компании-нарушителя.
Изменения также затронут программу Leniency, позволяющую участникам картелей избежать ответственности при сотрудничестве с регулятором. АЗРК предлагает отменить условие, согласно которому агентство до подачи заявления не должно располагать информацией о картеле, а также требование о предварительном возмещении всего ущерба.
Первый участник картеля, добровольно сообщивший о нарушении и признавший его, сможет получить полный иммунитет от ответственности.
АЗРК намерено одновременно сократить перечень нарушений, по которым можно ограничиться уведомлением. Период, в течение которого нарушение считается повторным, предлагается увеличить с одного года до двух лет. На высококонцентрированных рынках механизм уведомлений хотят исключить полностью.
Основная часть поправок вошла в Шестой антимонопольный пакет. Он включает изменения в регулировании расследований, комплаенса и антимонопольного аудита, экономической концентрации, анализа товарных рынков, разгосударствления и коллективных исков. После конституционной реформы законопроект передан на рассмотрение Курултая, где сформирована новая рабочая группа.
В частности, бизнесу хотят разрешить проводить антимонопольный аудит с привлечением внешних экспертов. Если компания самостоятельно выявит признаки нарушения, устранит их и сообщит об этом АЗРК, ее предлагается не привлекать к ответственности. Для компаний, которые уже допустили нарушение, антимонопольный комплаенс, напротив, может стать обязательным.
Еще одно нововведение — коллективные иски о возмещении ущерба, причиненного нарушением конкуренции. Основанием для такого иска должно стать решение АЗРК или вступивший в силу судебный акт. Финансовые услуги и рынок ценных бумаг предлагается исключить из сферы действия этого механизма.
Отдельно агентство разрабатывает правила для цифровых рынков. Среди предложений — специальные критерии определения доминирующего положения торговых сетей и цифровых платформ, регулирование динамического ценообразования на монопольных рынках и снижение порога монопсонии до 35%.
В самом АЗРК, по словам Омарова, уже запущена информационная система Antitrust для анализа товарных рынков, расследований, экономической концентрации и судебных процессов. Агентство также использует три специализированных ИИ-инструмента — для тарифной экспертизы, поиска признаков картелей в закупках и анализа нормативных правовых актов.
